文/珠江商报记者谢意
顺德区自2014年起，以社区营造的理念和方法创新基层治理，走出了党建引领社区营造“1+4+X”模式路径。为将这一模式在全区全面推广，6月2日，顺德区召开全面推广社区营造模式部署会议暨镇（街道）社会治理创新中心（试点）揭牌仪式，提出推广6大特色路径、8项具体措施的工作任务，力争到2025年底实现“1+4+X”模式在村居全覆盖。
主会场现场举行伦教街道社会治理创新中心、龙江镇社会治理创新中心揭牌仪式。/珠江商报记者谢意摄
全区建成48个社区营造示范点
探索出6大特色化模式路径
何为“1+4+X”模式？“1”即以基层党组织为领导核心，“4”即以焦点议题、核心团队、议事协商和多元参与为必备要素，“X”即以社区组织和居民骨干带动、重点人群服务开展、环境空间规划建设、地方文化保育发展、特色产业经济赋能和社区居民教育引导等切入路径。会议介绍，截至2021年底，顺德在103个不同形态和现实情况各异的村（社区）中分阶段持续推进社区营造实践，累计建成社区营造示范点48个，逐步构建起党建引领社区营造创新基层治理“1+4+X”模式。过程中，各示范村（社区）围绕自身问题、群众需求和资源禀赋，因地制宜探索出6大特色化模式路径。
会上，社区营造 6 大模式对应村（社区）：伦教街道常教社区、容桂街道华口社区、北滘镇黄龙村、龙江镇苏溪社区、勒流街道东风村、杏坛镇桑麻村的代表分别分享了各自的社区营造之路。如：常教社区（区内人口规模最大的社区），通过社区组织和居民骨干带动路径，充分激发了社区参与活力，社区党委一方面细化社区治理单元，广泛调动社区社会组织、党群先锋队、社工机构等多元主体参与，形成“一核多元”社区治理体系；另一方面重点培育2支核心党群善治力量，并引导它们参与到社区重点议题解决当中。又如历史遗留问题较多的华口社区，通过重点人群服务开展路径，以社区养老为切入点，介入社区问题的解决，引动社区志愿力量，促进维护社区情感、缓解社区冲突、增强社区安全感等，构建出新的社会关系。
全面推广社区营造“1+4+X”模式
争取2025年底实现村居全覆盖
实践证明，“1+4+X”模式路径具有广泛适用性，是顺德创新基层治理的法宝，值得全面推广复制。为此，区委政法委在总结经验的基础上，制定了《顺德区全面推广社区营造“1+4+X”模式加强基层治理现代化建设实施方案（征求意见稿）》（后简称“《方案》”），当中包括发展基础、全面推广、保障措施3大部分，提出了基本原则、工作目标、6种特色路径和8项具体措施。其中，明确了“全覆盖”的目标任务，争取到2025年底，将“1+4+X”模式推广至全区205个村居，不仅实现村居层面的全覆盖，还要在各级党政部门进村居业务中的普遍应用。
顺德区委政法委副书记林伟雄在会上对《方案》进行了解读，他表示，经过实践检验，社区营造是能够解决顺德问题的；社区营造是适用于各村居、各领域基层工作的。其次，《方案》中虽提出推广6大特色路径，但路径的选择是一个“多选题”甚至是“开放题”，各村（社区）可在坚持“1+4”核心和必备要素的前提下，结合实际综合运用，拓展出更多具有本土特色的X模式路径。
会上，顺德区委常委、政法委书记谢顺辉对近年来顺德社区营造创新基层治理工作成效表示充分肯定，同时也指出社区营造工作还存在不均衡、不充分、不深入等问题。谢顺辉表示，接下来，顺德要以目标为导向，全面推广社区营造“1+4+X”模式创新基层治理；其次，具体治理模式不能“一刀切”，各村（居）要认真研究盘点，做好消化吸收再创新，不断丰富“1+4+X”模式内涵，拓宽实践场域，推动社区营造模式在基层治理各项业务中的深化运用；在推进的过程中，要加强组织协调引领、强化政策及资金支持、注重宣传引导。
区委常委、政法委书记谢顺辉出席会议并讲话。/珠江商报记者谢意摄
社会治理，镇街是主战场。会议同步举行了伦教街道社会治理创新中心、龙江镇社会治理创新中心的揭牌仪式，今后伦教、龙江也将充分发挥镇街层面综治委的统筹引领作用，加大探索力度，为建设顺德基层治理现代化贡献更多经验智慧。
此次会议以视频形式开至镇街分会场；14个区属单位的分管领导，10个镇街分管政法工作的副书记，区社创中心、德胜社区慈善基金会负责人等出席了主会场会议。
6大特色化模式路径
1.社区组织和居民骨干带动路径
以培育带动社区组织和居民骨干持续参与社区事务为切入路径开展社区营造。
2.重点人群服务开展路径
以特定人群服务需求为切入路径开展社区营造。
3.环境和空间规划建设切入路径
以调动居民参与环境改造、空间规划建设为切入路径开展社区营造。
4.地方文化保育路径
以动员居民关注和参与地方文化保育发展为切入路径开展社区营造。
5.特色产业经济赋能路径
抓住社区主导产业、物产资源优势,以产业经济赋能乡村建设和基层治理为切入路径开展社区营造。
6.社区居民教育引导路径
发挥文化引领和道德教化作用，以社区居民教育引导为切入路径开展社区营造。