为深入实施工业强区战略，加快打造制造业高质量发展标杆，培育引领万家骨干企业[1]高质量发展，带动全区工业经济规模突破万亿，建立完善“两高四新[2]”现代产业体系，再创南海新时代工业发展新优势，特制定本行动计划（简称万企万亿行动计划）。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实省委“1+1+9”、省政府促进工业经济平稳增长工作部署，围绕市委“515”战略目标，聚焦区委“抓改革、促转型”工作主线，以高端化、数字化、智能化为中小企业赋能，着力增强传统优势产业发展新动能；以创新发展为动力，加快构建“两高四新”现代产业体系。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以新发展理念引领南海制造业高质量发展，推动工业经济数量、质量、结构“三跃升”。
二、基本原则
1.坚持制造为本、骨干带动。坚持把制造业作为立区之本、强区之基，加快培育战略性新兴产业，促进传统优势产业转型，建立“两高四新”现代产业体系，推动产业链迈向全球价值中高端。充分发挥骨干企业对工业发展的龙头带动作用，通过树立高质量标杆，培育引领更多骨干企业实现高质量发展，促进工业发展含金量提升。
2.坚持新发展理念、做强做大。切实将新发展理念作为推动制造业高质量发展的行动指南，使之贯穿于工业经济发展的全过程和各领域。通过优化资源配置、推动服务创新，打通产、学、研、政、金等高端要素通道，加快支持一批中小企业做强做大做优。
3.坚持创新引领、品牌优先。把科技创新作为第一动力，加大创新支持力度，优化创新生态环境，激发创新创造活力。坚持品牌培育与质量提升并举，加快打造名优品牌，全面提升产品质量，塑造南海工业新优势。
4.坚持精准服务、协同发展。以产业链精准服务为抓手，引导龙头企业、中小企业、科研平台建立高水平、专业化的协同创新关系，形成集龙头企业、中小企业、研发机构、公共服务于一体、共生共荣的良性企业集群生态。
三、主要目标
深入实施万企万亿行动计划，三年内投入不低于450亿元支持工业发展，划定不少于190平方公里工业用地红线，认定一批制造业高质量发展标杆企业，培育引领万家骨干企业高质量发展，带动全区工业经济规模突破万亿。力争到2024年，全区工业经济数量、结构、质量取得显著提升：
——工业总量升阶。全区工业总产值达到10000亿元以上，工业投资累计达到1000亿元。
——骨干企业群体壮大。建立结构合理的大中小企业梯队，全区骨干企业数量达到10000家以上，其中：规模以上工业企业5000家，高新技术企业4000家，专精特新及单项冠军企业750家，细分行业龙头企业260家，上市公司40家。
——产业结构优化。高技术制造业增加值年均增长25%以上，“两高四新”产业增加值占GDP比重达40%。
——创新能力增强。全社会研发经费投入占GDP比重不低于3.6%，规上工业企业研发机构覆盖率近57%。
——数智化水平提升。数字化智能化示范工厂达到30家，数字化智能化示范车间达到100个，人才总量达到65万人。
——土地保障加强。政府统筹连片工业用地累计实现2.4万亩。
四、工作举措
（一）做大扶优提品质
1.打造龙头优势企业。深入实施“十百千”工业企业培育计划，择优遴选一批处于产业链关键环节、规模大、实力强、带动性大的制造业企业，建立百亿级龙头企业和十亿级、亿元级的优势企业培育库，从土地、金融、税收、科技服务等方面全力扶持培育企业发展壮大。建立覆盖全部规上工业企业的区、镇（街道）领导挂点联系企业制度，进一步加大财政扶持力度，鼓励区内龙头企业通过上市、并购、重组等方式实现跨越式发展。到2024年，产值超百亿元企业10家，超十亿元企业100家，超亿元企业1000家。（区发改局牵头，区科技局、区教育局、区经促局、区金融办、自然资源分局、区工商联配合）
2.培育“专精特新”企业。实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，构建“专精特新”企业梯度化培育体系。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业争创国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业以及省、市“专精特新”中小企业。加大对“专精特新”中小企业在融资服务、技术服务、创新驱动、转型升级、专题培训等方面支持，通过“一企一策” 等方式帮助企业解决发展难题。支持大型骨干企业和成长性较强的中小微企业建立协同发展机制，围绕短板弱项提升创新能力。到2024年，国家级专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业20家，省级“专精特新”中小企业130家，市级“专精特新”中小企业600家。（区经促局牵头，区科技局、区金融办配合）
3.推动小微企业上规模。深入实施四上企业高质量培育发展行动计划，坚持政策引导、培育辅导和奖励并行，通过全面摸查、建库入册、培育提升、升规纳统、巩固提质等措施，更大力度推动“小升规”工作，建立重点企业培育库，优选新增一批持续成长的规模以上工业企业，打造集数据采集、分析研判、激励监督为一体的“小升规”全链条工作体系。到2024年，新增规模以上工业企业累计1500家以上，新增企业整体营业收入年均增长10%以上。（区经促局牵头，区统计局、区政数局、区市场监管局配合）
4.树立“南海制造”品质标杆。持续实施质量强区战略，深入推进细分行业龙头企业培育认定工作，强化质量技术帮扶，到2024年，力争全区累计培育不少于260家细分行业龙头企业。聚焦南海制造业重点产业和优势产品，培育不少于80项产品通过“佛山标准”产品评价，以佛山标准为引领，培育南海制造业质量新优势。重点加快在泛家居、先进装备、智能制造及战略性新兴产业，培育制定实施严于国家、行业和地方标准的高端团体（联盟）标准不少于60项。加大对政府质量奖的扶持力度，树立一批质量卓越标杆，力争全区累计获得各级政府质量奖不少于85个，示范带动行业整体质量提升。积极探索区域品牌培育、维护和运营。优化专利资助奖励等激励政策和考核评价机制，促进“两高四新”产业自主知识产权创造和运用，全区累计有效发明专利达到9000件，新增专利技术转化先进标准45项；知识产权转化效益逐步提升，知识产权市场价值进一步凸显，累计知识产权融资金额超过32亿元。（区市场监管局牵头，区科技局、区经促局、区金融办、区工商联等配合）
（二）数智赋能助转型
5.打造制造业数字化转型标杆。深化5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在制造企业内部和全产业链的应用，建设数字化示范车间、示范工厂，鼓励企业积极申报国家、省、市数字化转型标杆项目，鼓励企业打造灯塔工厂。针对中小微企业，树立不同行业的制造业企业数字化转型标杆，形成具有行业特色的中小微企业示范案例及可复制推广经验。鼓励各基础电信运营商及相关机构加快工业园区特别是村级工业园改造中的园区数字化基础设施建设，打造一批数字化转型示范园区。到2024年，打造30个数字化智能化示范工厂，其中：一级示范工厂不低于5个；建设100个数字化智能化示范车间，推动3000家制造企业实施数字化转型。（区经促局牵头）
6.加快企业“上云用云”。支持我区龙头企业充分发挥“头雁效应”，依托工业互联网平台与产业链上下游中小微企业深度互联，打造高效协同的高水平产业链数字化转型平台。支持工业互联网服务商牵头组建联合体，输出低成本、快部署、易运维的通用解决方案，推动中小微企业“上云用云”抱团数字化转型，促进产业集群整体数字化转型升级。引进优秀数字化转型服务商，支持培育本地数字化转型服务商，构建南海区制造业数字化转型生态资源池，提升制造业数字化智能化转型服务能力。广泛开展制造业企业数字化智能化诊断工作，推广企业数据集成上云、设备联网共享等深度用云模式，广泛应用云化业务系统、生产制造系统，实现业务全流程在线协同。（区经促局牵头）
7.实施千企智造工程。落实各级技术改造扶持政策，推进以“机器换人”等为重点的新一轮技术改造，支持制造业企业进行设备更新、开展机器人及智能装备应用，促进制造业向智能化、高端化、绿色化发展。择优选取一批具有示范标杆效应的机器人应用及智能化生产线建设（改造）项目予以奖补，着力打造一批数字化智能化改造标杆示范项目，引领行业智能化发展方向，加快我区智能化改造升级。到2024年，全区工业投资累计达到1000亿元，智能化改造企业累计达1000家。（区经促局牵头）
（三）创新驱动强支撑
8.加大人才引育力度。持续推进“南海鲲鹏人才计划”，围绕重点产业、重大招商项目、重大科技平台，着力引进一批掌握关键技术、引领产业转型升级的高端领军人才及创新创业团队。加强南海人力资源服务产业园建设，升级改造南
海人才馆、高层次人才服务专区，完善三级人才服务网格，加大住房、教育、卫生等优惠政策落实力度，为高层次人才提供优质的子女教育学位和医疗服务。深入实施职业技能提升行动，发挥区产教联盟作用，引导企业与职业院校充分对接。到2024年，全区人才总量达65万人，新增各级创新创业团队165家。（区委组织部牵头，区发改局、区教育局、区科技局、区经促局、区人社局、区住建局、区卫健局配合）
9.强化高新技术企业培育。深入实施创新驱动发展战略，以培育高新技术企业为抓手，加强高新技术企业培育政策宣传，扩大政策知晓度和影响力。加大科技创新投入力度，促进财政、税收、金融等政策联动，形成推动高新技术企业发展的强大合力。树立高新技术企业创新发展标杆，遴选一批创新能力强、规模水平高、成长速度快的标杆高新技术企业，并加强对标杆高新技术企业的宣传，落实标杆高新技术企业扶持政策，示范带动全区高新技术企业发展。全面贯彻落实高企所得税、企业研发费用加计扣除政策等优惠政策，鼓励企业加大对新技术、新产品、新工艺的投入。到2024年，全区高新技术企业数突破4000家。（区科技局牵头，区财政局、区经促局、区税务局、区金融办配合）
10.提升科技成果转化实效。按照“分类考核、严格监管、注重实效、优胜劣汰”原则，加大对创新平台的考核管理力度，实现服务产业发展、促进技术攻关、推动协同创新目标。依托季华实验室、仙湖实验室等重大科技平台，强化“一平台一园区一产业”模式，加快建设季华实验室产业园一期等科技成果转化园区，加速两高四新产业集聚。重点推动25个创新平台与区内“专精特新”等重点企业广泛开展产学研对接，服务企业超3000家。（区科技局牵头，区经促局、自然资源分局、区工商联配合）
11.加强全社会研发经费投入。强化企业创新主体作用，鼓励企业不断加大研发投入，推动全社会研发经费投入持续增长。出台规上企业研发经费投入季度监测统计调查制度，建立研发经费投入企业库及后备库，实现数据的实时采集与共享。加快现有创新平台建设，支持创新平台争取国家、省、市科研立项，推动与企业产学研对接，保持科研经费投入持续投入。力争将佛山科学技术学院（南海校区）及其他区内院校的研发经费纳入本地统计范围。到2024年，全区全社会研发经费投入占GDP比重不低于3.6%。（区科技局牵头，区统计局、区教育局配合）
（四）产业协同促升级
12.强化招商引资效能。建立健全招商引资“一把手”负责制，全面推进产业链招商工程。制定招商引资工作三年行动计划，出台“南海招商政策十八条”，建立招商引资项目联席会议工作机制，为招商引资工作开展打好体制机制基础；绘制南海产业地图，推动项目与地块精准匹配，推动重点产业集聚区不断引流。绘制招商地图，推动招商引资有的放矢、精准发力。发挥好南海区投资促进中心招商先锋作用，聚焦南海产业链优势，瞄准“两高四新”产业开展产业链“补链”、“强链”工作，推进实施产业链“集群式”招商。重点围绕高端电子信息制造业、先进装备制造业、新材料制造业、生物药及高性能医疗器械等推动先进制造业做大做强。着力发展金融业、现代物流服务、现代商贸服务、大文旅产业，推动现代服务业做深做细。（区经促局牵头，区委宣传部（区文广旅体局）、区发改局、区科技局、区农业农村局、区金融办、佛山西站管理局、佛山中德服务区南海建设局、佛山高新区南海管理局、各镇街配合）
13.提升产业集群发展水平。建立本区战略性产业集群“五个一”工作体系[3]。针对重点产业集群的特点和需要，围绕短板突破、产业化推进、重点项目引进建设和提升产业集群产业链供应链稳定性和竞争力等重点任务，认真梳理重点企业、重点项目和重大创新平台等建设的政策诉求。发挥好战略咨询机构的智库作用，积极参加国家先进制造业集群竞赛。以泛家居、汽车零部件、新能源为重点，加快建立完善“名品+名企+名产业+名产地”集群提升机制，打造一批特色优势产业集群。强化平台支撑，抢抓建设佛北站新产业园机遇，积极参与省市合力建设产业特色突出、产业配套完备的高水平园区工作，吸引产业、人才、资金、创新等资源集聚。（区经促局牵头，区发改局、区科技局、区市场监管局、区应急管理局、自然资源分局、生态环境分局、区工商联配合）
14.促进产业链精准服务。建立一张产业地图、一支补链强链专业服务队伍、一个服务承接机构、一个技术创新支撑体系、一个产业供需对接平台、一系列沙龙活动的“六个一”精准服务机制，加快建立“链长”“链主”企业协同推进重点产业供应链上下游企业供需对接机制，促进产业链就地供应、集中采购、协同创新、行业自律，打造产业链区域品牌，搭建政企互动平台。以汽车、泛家居产业两大千亿级战略支柱产业链、智能制造装备、新材料、大健康三大百亿级战略新兴产业链、新能源、智能安全、新一代电子信息三大具有未来引领效应的产业链为重点，深入开展产业链精准服务，切实提高产业链协同创新能力，形成“233”重点产业链精准服务格局。（区经促局牵头，区发改局、区科技局、区市场监管局、区应急管理局、区卫健局、区工商联等配合）
（五）融资创新争上市
15.加强制造业融资支持。引导金融机构持续优化信贷结构，提升金融服务水平，加大对实体经济，特别是制造业的支持力度。发挥区中小企业融资风险补偿专项子基金、区支持企业融资专项资金的作用，进一步撬动合作银行对制造业企业的融资投放量，降低制造业企业的续贷难度，为制造业企业营造良好金融营商环境；扩大南海区支持企业融资专项资金规模至10亿元，未来三年支持制造业企业完成转贷规模不少于500亿元；激发专项基金的引导作用，用好区创新创业投资引导基金，发挥股权投资对我区制造业企业转型升级的支撑作用；每年安排不少于2000万元专项资金，用于区内融资租赁机构和区内制造业企业在设备购买、技术改造或企业生产发展的扶持补贴，引导、鼓励融资租赁机构加大对制造业企业的支持力度，引导基金围绕产业链上下游联动投资；优化完善银行机构评估体系，加强支持制造业贷款指标考核，鼓励银行机构加大对制造业贷款投放力度，力争未来三年南海区银行机构制造业贷款年均增长不少于200亿元。（区金融办牵头，区经促局、人民银行南海支行配合）
16.加大上市培育力度。做好企业培育和股改工作，重点从“专精特新”企业、隐形冠军企业、高新技术企业挖掘优质企业纳入上市后备企业培育，指导企业进行规范股改；强化历史遗留问题解决机制，重点上市后备企业由区、镇领导挂牌督导，高位协调解决企业历史遗留问题，打通上市过程的关键一环；优化上市扶持方式，企业辅导阶段最高奖励金额由300万元提高至400万元，上市成功后最高可奖励1000万元；开展镇街、行业“上市破冰行动”，推动7个镇街重点行业实现上市公司全覆盖。探索实施一块地、一笔钱、一站式服务“三个一”服务机制，推动政策资源投放前移；拓宽企业上市渠道，坚持境内境外上市并举，主板、中小板、创业板、科创板公开发行等市场板块并重，积极推动企业多渠道多形式上市；加快国有企业资本化进程，支持区、镇国资设立上市公司直投基金，开展上市公司收购、投资等资本运作；到2024年，境内外上市企业达到40家，股份制改造企业达到170家。（区金融办牵头）
（六）用地保障稳预期
17.保证工业发展空间。全区划定不少于190平方公里工业用地红线、10个以上万亩产业用地集聚区，按照“进一改一”原则，引导集聚区外零散工业用地向集聚区内集聚，促进工业集聚连片。在产业集聚区内，由区镇（街道）国资主导建设或市场主体配建200万平方米产业保障房，原低效产业用地权属人可凭腾退后产生的“房券”兑换相应面积的产业保障房，通过“以地换房”，推动低效建设用地腾退或改造，实现产业用地空间布局优化。产业集聚区内低于30亩的集体建设地块不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市，防止土地零散使用。（自然资源分局牵头，区整治办、区经促局、区国资局、区住建水利局配合）
18.加快土地综合整治。充分利用省城乡融合发展改革创新实验区和全域土地综合整治两个省赋予的试点改革权限，在“地券、房券、绿券”基础上，进一步创新耕地占补平衡机制和土地利益平衡机制，划定全域土地综合整治区域，开展土地腾退、腾挪、归并工作，利用土地腾退产生的规模和指标用于产业用地成片征收，实现3年腾退土地2万亩，收储国有产业用地2万亩，为招商引资提供坚实的土地保障。（自然资源分局牵头，区整治办、区经促局等配合）
五、保障措施
（一）加强组织保障。依托区促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，建立区制造业高质量发展（万企万亿）工作联系会议制度（办公室设在区经济促进局），由区政府分管领导担任召集人，区经促、发改、统计、科技、财政、金融、生态环境、应急管理、自然资源、市场监管等单位为成员，定期研究工作推进情况，协调解决重大困难问题。区经促局承担日常工作，对目标任务进行年度分解，明确各责任单位工作责任，配套制定工作的监督和考核制度，确保工作落实的成效。各部门、各镇（街道）要强化责任意识、积极主动作为，加强协调配合，协同推进万企万亿行动计划各项工作，形成上下联动、同频共振的工作合力。
（二）强化政策支持。深入贯彻落实《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》，强化政策扶持，优化发展环境，激发市场主体活力，进一步巩固工业经济增长势头，确保工业经济运行在合理区间。积极组织企业申报国家和省、市重点项目计划及专项资金，帮助企业用好用足各类财税优惠政策，确保各项减税降费政策落地见效。优化调整我区推动工业经济发展的各项扶持政策，重点围绕“两高四新”产业，加大区级财政对重大项目建设的支持力度，确保未来三年投入至少450亿元支持企业智能化改造、数字化转型、创新发展等，实现精准扶持。
（三）提升服务水平。建立市区镇三级领导挂点联系企业制度，市领导挂点联系营收20亿元以上企业，区领导挂点联系营收5-20亿元企业，镇（街道）领导挂点联系营收5亿元以下企业，实现规上工业企业领导挂点联系全覆盖。完善企业困难问题流转解决制度、企业困难问题挂牌督办机制，聚焦企业发展中的关键问题，切实解决制约企业发展的瓶颈性问题。不断提高服务的精准性，从企业实际出发，着重在人才引进、技术创新、数字化升级、企业融资等方面加大帮扶力度，坚定企业发展信心。
（四）优化营商环境。以简易事项100%“马上办”、高频事项“网上办”“指尖办”为指引，进一步加快政府职能转变，打造更优营商生态圈。以构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案为指引，进一步深化商事制度“1时代”改革，深化工程项目高效审批改革，深化办税服务“零上门”改革。持续深化“降本减负”，严格落实中央及省、市减负精神，制定完善降本减负措施，全面降低企业经营成本。
（五）保障要素供给。及时掌握企业用电、用能、用水等生产要素供需信息，建立完善企业生产要素统筹协调机制，保障重点企业和重点项目生产要素供给，提供工业经济运行组织化水平。建立完善产业发展与人才引进、生态环保、公共服务等挂钩联动机制，创新实施以“亩均效益论英雄”的考核指标体系，为产业高质量发展提供制度保障。进一步拓宽人才引进途径，完善人才评价激励机制，扩大企业人才自主认定范围。解决各类人才居住、就医、子女就学等方面问题，营造引人用人留人良好环境。
（六）加强经济监测。切实加强“管行业也要管统计”的理念，进一步统筹强化各职能部门对各项主要经济指标的监测、分析和研判工作。探索建立“全员统计”制度，加强统计业务指导，精准施策，确保应统尽统。牢牢把住数据关口，做好数据清查，防止统计数据虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报，不断提高统计数据质量。定期开展摸底调查和形势调研，加强统计执法检查，强化月度数据审核和评估，推进统计基础工作规范化，不断提升工业统计数据质量。
附件：佛山市南海区制造业高质量发展三年行动计划目标任务分解表
[1] 骨干企业是指对工业经济发展产生明显支撑作用的中坚企业，包括规模以上工业企业、高新技术企业、专精特新企业、细分行业龙头企业、上市公司、大型骨干企业等类型。2021年全区骨干企业约7600家。
[2] “两高”是指高技术制造业、高品质服务业；“四新”是指新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业和新型生物医药产业。
[3] “五个一”工作体系，指的是每个产业集群一张龙头骨干和隐形冠军企业清单、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构。