撰稿：佛山传媒智库 课题调研组
【编者按】2021年8月27日下午，佛山企业家·市长面对面协商座谈会召开，围绕“以打造一流营商环境为抓手，着力稳链强链控链，推动佛山制造业高质量发展”开展专题协商。座谈会上发布了佛山市政协联合佛山日报社、佛山传媒城市智库合作完成的“以打造一流营商环境为抓手，着力稳链强链控链，推动佛山制造业高质量发展”专题调研报告。报告内容如下：
在新一轮技术革命、产业变革以及中国外部环境发生巨大变化的背景下，产业链供应链安全问题重要性日益凸显，习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，必须优化和稳定产业链、供应链，并强调产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。
佛山作为中国最重要的制造业城市之一，中国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，优化和稳定产业链、供应链，构建具有国际竞争力的现代产业体系，不仅对于佛山制造业的可持续高质量发展至关重要，更关乎佛山城市发展的未来。
佛山始终高度重视以先进制造业为主体的实体经济发展。近年来，市委、市政府深入实施制造业高质量发展“六大工程”，着力构建“2+2+4”产业集群，持续巩固提升制造业实力与优势。为助力打造一流营商环境，把佛山制造业长板做得更长，持续提升佛山制造发展能级，佛山市政协联合佛山日报社、佛山传媒城市智库组成调研组，以“以打造一流营商环境为抓手，着力稳链强链控链，推动佛山制造业高质量发展”为主题，面向装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息、智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等“2+2+4”产业集群进行了广泛而深入的调研。在对企业进行实地走访、座谈交流的基础上，调研组向全市五区近400家企业发放调查问卷，深入了解产业发展现状、存在问题，以及当前营商环境中的痛点堵点难点问题，寻找制造业高质量发展的佛山对策。
结合实地调研及对近400份企业调查问卷的分析，调研组认为，佛山经济发展正处于新旧动能接续转换的关键期，实体经济不可替代的战略价值更加凸显，展现出强大的市场适应能力、化危为机能力、逆势生长能力。以“2+2+4”产业为代表的佛山制造加快向数字化、高新化、服务化、国际化方向转型，但同时也面临土地、劳动力等要素供给比较优势不再，推动经济高质量发展的创新驱动力还不够强等亟待破解的难题。面向未来，要更好地延伸产业链、补强创新链、提升价值链，打造“2+2+4”先进制造产业集群，佛山应紧紧围绕创新驱动这一关键问题，从调整存量、做优增量两个维度着手，探索破解制约技术、人才等高端资源要素聚集转化的痛点难点问题，在营商环境的关键点上发力见效，以一流营商环境加快高端要素集聚并使之实现优化合理配置。
01
佛山“2+2+4”产业集群发展现状
产业集群是佛山工业化进程中形成的最重要经济力量。甚至早在1990年迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中首先提出产业集群(Industrial Cluster)的概念之前，佛山的陶瓷、家电、铝型材、纺织等产业集群已经在市场力量的驱动下崭露头角。
佛山始终坚持制造业立市不动摇。在2019年的市委十二届七次全会上，佛山提出“力争到2020年培育装备制造和泛家居2个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年再培育2个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群”目标，笃定心志打造“2+2+4”产业集群，先进制造业对佛山经济的支撑作用日益明显。
2020年，装备制造、泛家居产业集群均实现万亿规模目标，产值分别达到11221亿元和10719亿元，汽车及新能源、生物医药及大健康等6个产业集群均保持平稳健康发展态势。2021年4月，工业和信息化部公布制造业“国家队”名单，佛山参与的广佛惠超高清视频和智能家电产业集群、广深佛莞智能装备产业集群，成功入围代表我国最高水平、参与全球竞争合作的25个重点培育的国家先进制造业集群。
1）重点领域和关键环节取得新突破
聚焦“2+2+4”重点产业集群培育，各区各部门坚决落实市委、市政府工作要求，深入实施“六大工程”，制造业高质量发展的重点领域和关键环节取得一系列新突破。
①实施“强核工程”，打响关键核心技术攻坚战。重大平台载体的引领带动作用更加明显，三龙湾、佛山高新区建设高标准推进，季华实验室、仙湖实验室等一批创新平台建设步伐明显加快。市科技局牵头组织专家梳理挖掘“2+2+4”产业集群在核心技术主干链条上亟须解决且相对集中的关键技术问题，发布69项关键技术目录，通过“揭榜挂帅”机制，面向全社会公开募集解决方案，集中力量突破一批“卡脖子”技术。
②实施“立柱工程”，推动制造业数字化转型。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，全面推进产业数字化和数字产业化。市、区两级政府计划三年拿出超100亿元，引领推动制造业开展数字化转型。一批主营收入超10亿、超50亿、超100亿、超1000亿的大型骨干企业成为经济高质量发展的中流砥柱，一批“专精特新”中小企业成为细分领域“单打冠军”。
③实施“强链工程”，探索建立重点产业“链长制”。市工信局牵头制定实施《佛山市产业链链长制工作方案》，探索在重点产业配置产业链链长，坚持一链一中心、一链一图、一链一制、一链一策，支持龙头企业向上游设计、研发和下游终端产品等环节延伸，推动资源要素向产业集群集聚、政策措施向产业集群倾斜、工作力量向产业集群加强。禅城、南海、顺德、高明、三水均有针对性开展产业链重大项目精准招商，引进一批引领性、科技型、国际化的重大新兴产业项目，加快培育壮大新兴产业集群。
④实施“优化布局工程”，全面发起村改总攻坚。在总结顺德、南海村改经验基础上，以壮士断腕的勇气，全力推动村级工业园总体退出历史舞台，力争2021至2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除共13.80万亩，以此作为重塑产业空间格局的重要突破口，对产业发展空间和功能定位进行重新规划布局，打造一批千亩万亩现代化主题产业园区。
⑤实施“品质工程”，打造“中国制造”品质标杆。实施“品质工程”三年行动方案，开展重点行业质量提升行动，大力推行“佛山标准”，建立“优品无忧”保障机制，建设全国质量强市示范城市。引导企业参与制（修）订国际、国家、行业标准，推进企业标准“领跑者”和“对标达标”专项提升，推动内外销产品“同线同标同质”，提高终端产品供给能力水平。
⑥实施“培土工程”，争创国家营商环境创新试点城市。持续深化“放管服”改革，全面推进行政审批流程优化再造，全面落实产业建设项目“拿地即开工”。完善有利于制造业发展的体制机制，深入落实促进民营经济高质量发展和各项减税降费政策措施，把打造一流营商环境作为一号改革工程，打造“中国制造业成本洼地”。
2）佛山制造呈现四大鲜明时代特征
在政府与市场的良性互动下，“2+2+4”重点产业逐渐由聚集发展向集群发展提升。通过对近400家企业的调查问卷分析，调研组观察到，当前佛山经济发展已处于新旧动能接续转换的关键期，新技术、新业态、新经济快速增长，佛山制造呈现出数字化、高新化、服务化、国际化四个鲜明的时代特征。
①数字化。以美的、格兰仕、海天为代表的一批制造业龙头企业坚定走在数字化转型大道上，并带动产业链上下游相关企业转型步伐。佛山企业技改投入连续多年位居全省第一。问卷调查显示，77.18%的受访企业未来一年会有工业和技术改造投资计划，在新材料行业，这一比例高达97.44%。
②高新化。2020年佛山高新技术企业5718家，是2015年717家的8倍，居全国大中城市第8位。规上工业企业研发机构建有率55.59%，比5年前提高41个百分点。问卷调查显示，61.86%的受访企业研发投入占营业收入比重超过 3%。
③服务化。在制造与服务融合发展的趋势下，涌现出以维尚为代表的集产品和服务于一体的服务型制造企业，也涌现出美云智数、精工智能、葆德科技、嘉腾机器人等一批由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变的方案供应商。
④国际化。“十三五”期间，佛山企业对外直接投资达到64.7亿美元。以美的收购德国工业机器人巨头库卡为标志，一批扎根佛山的民营企业在世界竞争舞台上成长为本土的跨国公司。问卷调查显示，高达36.34%的受访企业在海外设有研发中心、生产基地、服务机构或营销中心。
02
“2+2+4”产业发展的新变化与新挑战
制造业发展的内外部环境发生重大变化，对我国开放经济发展和深入融入全球的产业链体系挑战巨大，产业链供应链安全问题被提到国家战略安全的高度。从调研情况来看，佛山“2+2+4”产业集群也面临一些弱项和短板，但真正事关产业安全的“卡脖子”环节相对较少。
1）产业链供应链基本安全稳定
从产业链供应链安全的角度来看，为避免产业链中断风险，不仅需要疏通产业的上下游关系，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，还要建立自主可控的现代化产业体系。
市政府此前委托财经智库所作的《佛山市重点产业链供应链调研报告》揭示，由于佛山几个重点产业“并非事关国家安全的战略性产业，加之这些行业已颇为成熟，几乎不存在绝对的卡脖子问题，大部分已有国产替代选项。”
从调研情况来看，87%企业的上游供应链海外采购额占比小于20%。源于对产业链供应链的稳定性和竞争力的信心，66.07%的受访企业看好所在行业在佛山的发展前景，仅3.6%的企业表示不太乐观。受访企业对自身未来生产经营进行判断时，预计新项目会减少的仅1.5%，认为订单会减少的仅5.71%，认为出口下降的仅2.1%，认为投资会下降的仅0.6%。
佛山制造的信心，主要来自于自身的实力：
①传统产业方面。尤其是陶瓷、家电、建筑材料等传统优势产业，经过数十年的积累，已经占据全球价值链中的主导地位，从而赢得了市场竞争的制高点，形成“全球产业链为佛山配套”的江湖地位。东鹏、蒙娜丽莎等陶瓷企业都收购了欧洲高端陶瓷品牌，实现了“我为欧美代工”到“欧美为我代工”的历史跨越。
②新兴产业方面。电子信息、新材料、智能机器人、新能源、生物医药等新兴产业近几年在佛山也有长足发展。但值得注意的是，由于缺乏真正的产业龙头，产业创新支撑力不足，这几大产业在深度嵌入的全球价值链中仍处于“为他人作配套”的位置，产业抗风险能力仍相对较弱。例如新材料领域的德方纳米、邦普循环分别是全球最大的纳米磷酸铁锂供应商、全球最大的锂电正极材料前驱体供应商，但仍主要是为宁德时代等行业巨头作配套。
2）发展支撑要素从初级向高级转变
从调研情况来看，制约佛山制造高质量发展的主要因素，主要表现于技术、人才、资金、服务等多种要素供给不足的问题。
跟前几年相比，企业发展中所面临的困难问题发生了新变化。以前企业反映的问题主要集中于土地供应不足、融资难融资贵、招工难等方面。今年上半年，“电荒+原材料价格暴涨”的组合，成为套在中国制造头上的一道紧箍咒。一些主要依靠劳动力成本优势的工厂，在原材料成本全线暴涨以及电荒的双重夹击下，利润越摊越薄，订单越多越亏，进入负利润区间。
值得注意的是反映深层次结构性变化的一些新迹象。调研问卷显示，佛山企业普遍认为最需要加强的三个方面分别是“人才供给”“资金支持”和“技术支撑”。围绕人才安居乐业所提供的优质服务供给的不足，也作为一个重要因素在调研过程中被反复提及。土地供应的问题并非不重要，仍有33.93%的受访企业表示希望加强“土地供应”，但在7个选项之中，“土地供应”只排在第六位，仅略高于“标准制定”。
这种变化，十分明显地反映出，佛山产业发展的支撑要素已经逐渐由初级要素向高级要素转变。
迈克尔·波特的竞争优势理论认为，生产要素可以分为初级要素和高级要素，当产业走过特定发展阶段后，天然资源、非技术工人、资金等“初级要素”的重要性不断降低，而生活环境、创新创业环境、高等人才、技术等“高级要素”的重要性日益提高。佛山制造当前对“高级要素”的迫切需求恰好印证了这种趋势。
3）警惕佛山制造面临“夹心化”困境
产业发展的支撑要素由初级要素逐渐向高级要素转变的历史进程之中，传统的低端制造在佛山的生存空间越来越小。但由于核心技术、人才、服务等方面仍存在短板，佛山制造迈向全球产业链的中高端依然任重道远。转型升级的关键时期，在支撑发展的要素条件发生深刻变化的背景下，需要警惕双重夹击下的佛山制造所面临的“夹心化”问题。
佛山的问题，也是众多以制造业为主的地级强市所面临的共性问题。过去很长一段时间，中国经济增长主要由工业化主导。中国经济最活跃的地方，主要集中于珠三角、长三角下面的县、区、镇。苏州、无锡、佛山、东莞、泉州、南通等经济强市均为其中的典型。这些制造业城市的共同特点在于“诸侯经济”强，缺乏强有力的市中心。在初级要素成本不断提升之后，这些城市的制造业必然出现外迁趋势。而地级市的城市能级又使得它们对于技术、人才等高级要素的吸附力无法与省会城市、中心城市相提并论，制造业城市要真正实现转型升级并非坦途，“强省会”重新夺回经济发展的舞台中心。未来的城市进位战之中，省会城市将有进一步上升的空间，以前处于领跑方阵的普通地级市则普遍呈现下滑之势。
地级市经济竞争力的下滑，反映出来的是新旧动能的转换之难。
一方面，旧的动能正在弱化。调研组注意到，很多企业在外地投资建设了新的生产基地，其规模与产能均远高于佛山本地。另一方面，新的动能也在流失。由于佛山在粤港澳大湾区之中对高端资源的吸引力优势不明显，不少龙头企业纷纷在北上广深以及成都、南京、武汉等人才中心布局设立了新的研发中心。
在全国甚至全球对产业资源进行重新布局与配置，是产业发展到一定阶段之后必然会出现的现象。对于地方政府来说，能够留下什么，如何创造条件让企业把价值链的高端环节留下来、聚起来，却是一道不得不认真思考的新命题。
“十三五”期间，佛山实际使用外资52.83亿美元，对外直接投资64.7亿美元，对外投资远远大于实际使用外资。这个数据，一方面说明佛山已经形成了一批本土的跨国公司，同时也说明佛山的产业资本整体上呈现外流态势。佛山民营经济实力雄厚，有条件打造中国最具实力的民营经济总部城市。如果没有一流的营商环境，无法满足企业对高端资源要素的迫切需求，佛山的总部经济很难成为真正的总部经济。
03
提升产业链现代化水平的关键问题
习近平总书记指出，要提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。
科技创新，是提升产业链供应链现代化水平的必然选择。佛山“2+2+4”先进制造产业集群的高质量发展之道，关键在于摆脱过去对劳动力低成本优势的路径依赖，变要素驱动为创新驱动，以科技创新和制度创新应对各种挑战，提高发展的质量和效率。
随着新一轮信息技术浪潮的推进，传统的成本导向型的产业政策已经不再适应新经济的发展，必须根据新的技术经济范式要求，牢牢树立创新是高质量发展第一动力的理念，以技术创新为核心，以“十年磨一剑”的韧劲抓好科技创新，及时调整产业政策，全面提升产业创新能力。
创新之道，唯在得人。人才是发展之基，创新之要。创新的问题，关键在于做好人才的文章。城市的竞争，归根结底是人才的竞争。中国每年有800多万大学毕业生，“人口红利”已经转向“工程师红利”，佛山作为制造业重镇，必须围绕创新驱动这一核心问题，牢牢抓住“工程师红利”这一时代机遇。
从早期的“星期六工程师”开始，佛山制造的崛起就离不开技术革新的进步力量。但作为传统的制造业大市，过去四十多年的发展历程，数以百万计的就业大军之中，占主流地位的主要是一线的产业工人，他们为佛山经济社会的高速发展立下了不可磨灭的汗马功劳，但随着“刘易斯拐点”的到来，佛山制造的进阶之路，需要更多优秀的科研工作者的加入。
制造业的发展主要有工贸技、贸工技、技工贸、工技贸几种路线，由此也形成了不同城市的路径选择。佛山过去走的是工贸技路线，摆在第一位的是制造，产业工人占主流。以深圳为代表的先进城市已成功向技工贸转型，技术研究摆在更重要位置，工程师占主流。一个以产业工人为主体的城市，整体生产力水平显然无法与一个以工程师为主体的城市相比。要全面提升产业创新能力，佛山的发展路线应逐渐从工贸技转向技工贸。
把《广东省第七次全国人口普查公报》中的各城市大学学历人口占比数与各城市的人均GDP作对比，可以看出这两者之间的密切正相关性，大学学历人口密度越高的城市，生产率越高，人均创造的GDP越高。这两项数据排第一的都是深圳，而佛山这两项数据均排在珠海与广州之后，位居全省第四。
创新人才缺口较大，这是调研中企业反映最集中的问题。造成这一问题的一个十分重要原因，在于佛山对于人才的吸引力优势不明显，围绕人才安居乐业所提供的良好生活环境及优质服务供给严重不足。由于制造业布局主要在于镇街、村居以及比较偏远的工业园区，城市环境以及公共服务配套远远滞后于产业发展需求。这种环境与服务只能勉强满足普通产业工人基本的生活要求，对于受过高等教育的青年人才而言，这还远远不够。有企业反映，有些大学毕业生坐公交车到企业报到，看到周边的环境，还没下车就直接打道回府了。
创新必须依靠人才，没有一流的环境和服务，就留不住人才，这是一条清晰直观的链条。推动佛山制造高质量发展，归根结底，就是要破除创新-人才-环境（服务）链条之中的障碍因素，围绕要素高效配置的市场体系，打造创新驱动的产业生态。在全球高端资源要素进行新一轮的布局、调整、转移之际，市委把打造一流营商环境作为一号改革工程，正是抓住了佛山制造破局突围的关键一招。
04
推动“2+2+4”产业集群高质量发展的对策建议
自主、完整并富有韧性和弹性的产业链供应链，是一个国家和地区经济平稳增长的重要保障。具体来看，要持续巩固提升佛山制造业的实力与优势，就要从提升产业链、供应链的稳定性和竞争力的角度，实施制造业强链、补链行动和制造业数字化改造计划，加快补短板、锻长板，调整存量、做优增量，加快融入“双循环”新格局。
1）实施制造业补链行动计划
①引进重大项目，精准招商补齐产业短板。落实重点产业“链长制”，按照佛山市产业链链长制工作方案，对“2+2+4”产业集群进行认真全面的梳理分析，制定“补链”招商图谱，瞄准产业链缺失环节、重点区域、重点企业，开展产业链重大项目精准招商。落实重大产业项目市、区领导联系制度，健全市、区、镇街联动协调推进机制，推行重大产业项目全程代办服务制度，着力引进一批产业关联度高、牵引力和带动能力强的重大项目。
②壮大龙头企业，整合资源提升产业竞争力。引导国有企业全面深度参与“2+2+4”产业集群建设，在维护产业链安全中发挥重要带头作用。出台金融政策，鼓励龙头企业在国内外通过兼并重组、投资入股、产业链整合等方式，整合、控制产业链关键技术、核心零部件、重要原材料矿产资源等，加快形成一批具备产业链整合能力和核心竞争力大型骨干企业。
③规划特色园区，补齐产业关键配套环节。严守工业红线，保障产业空间，结合村级工业园改造，加强重大载体建设，强化新兴产业优质项目的用地保障。从产业链安全的角度，借鉴三水印染产业园的成功经验，高标准、高质量、高技术规划建设重点产业链关键环节配套园区，发展粉末喷涂、喷漆、金属塑料材料加工、包装等佛山支柱产业必需的配套产业。
2）实施制造业强链行动计划
①强创新，对接广深港澳融入全球创新网络。建立与“2+2+4”产业集群发展相匹配的创新体系，以揭榜挂帅等方式持续支持关键核心技术产业化协作攻关，重点突破一批关键核心技术和薄弱环节，在部分领域形成战略优势。加大科研平台搭建、科技生态环境构建的力度，以宽广的胸怀、坚定的决心引入大院大所，搭建好产学研合作平台，补齐科研资源短板。深化机制体制创新，进一步对接好广深港澳、广珠澳科技创新走廊，加强与港澳创新资源协同联动，整合利用好湾区创新资源，加快湾区创新资源在佛山的产业转化。鼓励优势企业海外布局融入全球创新网络，整合全球研发技术资源，打造全球科技创新成果产业转化中心。
②强协同，探索构建产业链协同创新联盟。鼓励龙头企业牵头构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态。支持产业链上下游企业、高校科研院所合作组建技术联盟，集中优势资源，针对产业发展的“卡脖子”关键技术开展联合攻关，通过原料供应—设备开发—产品研发—生产—性能反馈—规模销售的全产业链条，快速实现技术成果产业化、市场化。
③强品牌，推动“标准、质量、品牌、信誉”一体化发展。以质量品牌提档升级带动“2+2+4”产业集群提质增效，促进集群价值链整体跃升。鼓励集群企业主动参与国际、国家、行业、地方标准制修订工作，强化高标准引领高质量发展，推动“标准、质量、品牌、信誉”一体化发展，增强产业竞争力。鼓励企业制定品牌发展战略，引导集群大力开展区域品牌创建、维护、运营等工作，持续提升区域品牌影响力。
④强资源，不拘一格用好各类创新创业人才。人才是第一资源，要努力厚植尊才爱才的创新创业环境，创新引才机制体制，舍得投入、舍得时间、舍得声誉，加快引进各类创新创业人才，让人才引得来、留得下。积极与国内顶尖高校和研究机构的佛山籍青年人才对接，重点培养佛山籍人才的情感链接，吸引本地人才回流佛山、服务佛山。进一步传承弘扬新时代“星期六工程师”精神，探索灵活性的人才服务路径，在一线城市设立“人才飞地”，建设“佛山创新中心”，让人才在其他城市也能为佛山服务。
3）实施制造业数字化智能化改造计划
①加大投入，推进产业数字化转型。坚持问题导向，扭住关键环节，完善政策措施，加大财政扶持力度，为企业数字化、智能化转型做好服务保障。针对企业家“不敢转”“不能转”以及“不知道找谁转”等问题做好引导，鼓励企业家顺应数字化发展趋势，推动制造业数字化、智能化改造。充分发挥龙头企业引领作用，推动龙头企业在应用新技术、布局新产业、创造新模式等方面率先探索，充分发挥“头雁效应”，依托工业互联网平台与产业链上下游中小企业深度互联，带动产业链上下游中小企业“上云用云”。
②加快培育，推进数字产业化布局。围绕佛山产业发展实际，加快建立健全工业互联网、物联网等与产业密切相关的新型基础设施推进机制。大力发展和推广个性化定制等服务型制造模式，引导企业提供研发设计、故障诊断、远程运维等产业链延伸服务，从主要提供产品向提供“产品和服务”转变。充分整合各类数据资源、硬件设备，建设开放共享的数字化创新发展平台，通过资源设施共享，支持数字化快速发展，促进数字化向传统制造业赋能。
4）实施营商环境综合提升计划
①聚焦关键领域重大问题，打造一流营商环境。结合“营商环境大家谈”活动，系统梳理收集当前营商环境中的痛点、堵点问题，以刀刃向内、自我革命的勇气，深入研究对标上海、深圳等国内一流城市，以改革创新的举措破解一批制约高质量发展的突出问题，以一流营商环境补齐佛山高端资源要素吸引力不足的短板。加快出台佛山打造一流营商环境的工作方案与任务清单，聚焦关键领域重大问题，破解体制机制障碍，持续优化便捷高效的政务环境，全面提升企业全生命周期管理服务。从推动投资建设环境更加高效、市场环境更加便利、外资外贸环境更加开放、就业环境更加稳定、政务环境更加优质、监管执法环境更加规范、法治环境更加公平公正等方面，全面系统改善佛山的营商环境，持续增强城市的竞争软实力。
②促进城产人文深度融合，打造一流城市环境。城市环境也是营商环境的重要组成部分，佛山已经走过工业化发展的早期阶段，要以城市现代化促进产业高端化，有序推进人口、资源、产业向城市集聚。结合村级工业园改造，推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变，推动产业园区向功能多样的城市社区转变。更加突出城市对产业和人才集聚发展的引领带动作用，提升城市公共服务水平和能力，把佛山建设成为粤港澳大湾区中人才向往的宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。
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